建设绿色公路,尊重保护自然

建设绿色公路,尊重保护自然

111

引言
     “尊重自然、保护自然、恢复自然”是绿色公路建设的重要目标。绿色公路是一种集生态保护、资源节约、技术创新、便民服务为一体的新型公路建设理念,同时也是我国公路建设发展的理想运行状态。绿色公路作为公路发展的新理念新模式,在我国公路建设中占有十分重要的地位。绿色公路建设与,“四个交通”战略目标息息相关,同时是完成交通运输部2020年基本建成绿色循环低碳交通运输体系战略目标的重要手段。绿色公路理念自提出以来对我国公路建设产生了许多积极影响,极大地促进了我国公路建设与环境保护的良性发展。绿色公路政策在现实实践中还存在一些问题,这些问题的存在对于引导公路建设发展起到了一定的制约作用。我国绿色公路的建设理念是符合我国新阶段发展的理念模式,需要体系化、稳定性的政策对其进行宏观引导。建设绿色公路政策体系是贯彻绿色公路发展理念的有效途径。
     我国绿色公路政策发展存在的问题
     绿色公路政策是政府为了促进公路建设绿色可持续发展而制定的一系列支撑性、发展性政策。绿色公路建设理念是针对我国资源环境所面临的巨大压力而提出来的建设性理念。绿色公路理念一经提出,国家相继颁布了《关于开展创建“绿色交通示范城市”活动的通知》《“十一五”公路、水路交通重大产业技术开发及重大技术装备研制规划》等相关政策支持绿色公路在我国实现长足发展。尽管国家十分重视绿色公路建设,绿色公路在实际发展过程中仍然存在着一定的问题。综合来看,绿色公路理念实践化问题,政策与法律关系定位问题以及政策体系完善的问题是绿色公路政策发展过程中出现的最主要问题,对绿色公路发展起到明显的制约性作用。
     绿色公路理念实践化的进程缓慢
     绿色公路理念实践化进程缓慢是制约绿色公路政策发展的首要因素。绿色公路内涵十分丰富。从人与自然环境的关系来看,绿色公路是一种生态公路、绿化公路;从资源有限性与资源节约的关系来看,绿色公路是一种低消耗的资源节约型公路;从人类活动与环境保护的关系来看,绿色公路是一种低碳、环保型的公路。无论绿色公路被定义成多少种类型,绿色公路理念是绿色公路存在的最重要的一种形态。
     绿色公路理念与政策是一种相辅相成的关系。绿色公路理念是政策的起点和归宿。绿色公路政策的制定首先得益于绿色公路理念的出现。绿色公路理念的出现为政策实践提供了一个新的发展视角,促进了政府将公路建设政策视角转向绿色公路的发展。绿色公路政策的制定,同时促进了绿色公路理念的进一步深化传播。绿色公路政策是绿色公路理念的实践结果。绿色公路政策是基于绿色公路发展现实状况,立足于其未来发展趋势的一种指引性规范,是对于绿色公路理念的一种实践。我国绿色公路政策体系不完善与绿色公路理念实践化过程缓慢存在着必然的联系。
     绿色公路理念实践化程度低,社会对绿色公路认识不全面,因此对绿色公路政策完善的诉求不高。绿色公路理念实践化程度低是我国绿色公路政策发展的最大制约性因素。
政策与法律关系亟需重新定位
     绿色公路政策与法律关系的重新定位是建立绿色公路体系的必然途径。绿色公路政策与绿色公路相关法律都是国家为了促进绿色公路健康发展而采用的工具。绿色公路政策是一种非固定性的指导性规范,绿色公路相关法律是一种约束性、稳定性的强制性规范。两者相互联系又相互区别。一般而言,法律是将一些成熟的政策以法律的形式固定下来,成为一种强制性的法律规范。十八届四中全会确定了依法治国为我国国家治理的核心手段。依法治国的理念使绿色公路政策与法律的关系发生了巨大的变化,法律成为政策的先导性实践。然而,我国关于绿色公路立法还处在空白状态,相关法律的缺失不仅不利于我国公路政策法律正当性的发展,也阻碍了依法治国战略方针的实现。
     绿色公路政策体系需进一步完善
     绿色公路政策体系构建问题是绿色公路建设的另一制约性因素。绿色公路建设是一个完整的系统。绿色公路建设从理念到规划、建设、养护是不可分割的系统化过程,任何一个部分都需要政策进行引导和规范。绿色公路建设在实践的过程中还没有形成一个完整的政策体系,这一现实情况导致许多绿色公路理念流于形式,在现实中得不到切实的贯彻实施。将绿色公路从理念发展成为实践,需要完整的政策体系作为指导。
     我国绿色公路政策发展中存在问题的原因分析
     我国绿色公路政策在发展过程中存在的理念实践化进程缓慢、法律与政策关系定位调整以及政策体系不完善的问题与我国绿色公路发展所处的阶段息息相关。分析、解决现阶段我国绿色公路政策发展中存在的各种问题的原因,有利于我国绿色公路的健康发展。
     绿色公路理念还未成为普世的价值观念
     绿色公路理念还未成为普世的价值选择是其实践化进程缓慢的主要原因。绿色公路作为一种理念,只有不断地实践才能赋予其持久的生命力。我国社会处在转型的关键期,各种价值理念在社会中不断传播、碰撞。绿色公路理念是在我国资源环境与人类发展的矛盾日益紧张的现实状况之下提出来的。尽管国家十分重视绿色公路的建设,但由于追求经济价值依然在社会中占据着主导地位,绿色公路理念并没有成为社会的普世价值选择。加之国家政策与社会互动渠道的闭塞,国家所宣传的绿色公路理念在一定程度上受到限制。绿色公路理念的大规模传播需要政府政策的指向性引导。如何扩大政府政策的影响范围,引导绿色公路理念在社会的广泛传播,是绿色公路理念实践化所需要解决的首要问题。
     绿色公路法律鼓励性功能未能充分发挥
     绿色公路法律鼓励性功能未能充分发挥是绿色公路政策与法律关系定位失衡的主要原因。绿色公路政策和绿色公路相关法律是国家进行绿色公路建设的重要工具,绿色公路法律在依法治国理念的视域下,成为绿色公路政策制定的理念源泉。绿色公路相关法律在绿色公路建设过程中起到重要的鼓励性引导作用。绿色公路法律的鼓励性引导功能主要表现在绿色公路政策依托相关的法律规定,是建立在稳定的法律制度基础上的政策措施。绿色公路相关法律通过法律形式对政策在法律合理性上进行确认,是充分发挥其鼓励性作用的必要前提。现阶段绿色公路发展要加快完善绿色公路法律制度体系,充分发挥其鼓励性引导功能。绿色公路建设要建立以法律为先导、政策为支持的新型绿色公路法律-政策关系,通过法律保证绿色公路政策的稳定性、权威性。
     绿色公路政策碎片化现象严重
     绿色公路政策的碎片化是导致绿色公路政策体系不完善的主要原因。绿色公路政策的理想体系是集规划、建设、养护政策为一体的政策体系,并在三个主体政策框架下细分子政策框架。我国绿色公路政策在绿色公路评价标准、高速公路绿色通道等方面零星分布,并没有在规划、建设、养护方面形成完整的体系。绿色公路政策这种碎片化的现状不利于绿色公路政策形成完整的体系。
     我国绿色公路政策的创新发展
     我国绿色公路政策是在实践的基础上根据现实状况的变化不断发展和完善的。我国绿色公路政策体系日益完善,从新的角度重新审视绿色公路政策有利于为绿色公路政策体系构建注人新的活力。本文主要从绿色公路政策的制定程序、绿色公路政策的内容粘性以及绿色公路政策执行的“软创新”三个角度,分别阐述我国绿色公路政策的创新发展。
     疏通民间与政府政策互动流,传播绿色公路理念
     绿色公路政策是政府为促进我国建设低消耗、环境友好型的新型公路而制定的导向性政策。一般而言,政府政策的政治性、意识形态性特征比较明显。这种特征是保证政策的严肃性以及贯彻性所必不可少的要素条件。然而,绿色公路政策区别于一般的公路政策最大的特点在于政策的理念导向。绿色公路理念作为一种张力性很强的髙附着性的人类意识形态,政策对于其传播的导向性作用是十分有限的。政府应通过疏通民间与政策互动流,以提高绿色公路理念的传播效果。
     疏通民间与政府政策互动流要依靠一定数量的中介社会组织。中介社会组织是民间与政府沟通的桥梁。民间对于绿色公路政策的意见、建议通过中介社会组织传达给政府,同时中介组织可以作为政府职能的延伸机构,传达政府的理念、方法。绿色公路政策通过这种反馈、互动式的交流方式,能够扩大绿色理念在社会中的影响,提髙政策的科学性。
     增强法律的约束鼓励性功能,提高政策的稳定性
     增强法律的约束鼓励性功能,提高政策的稳定性,有利于促进绿色公路政策的健康发展。十八届四中全会强调了依法治国的重要性,国家各个方面都在法律的框架下运行。绿色公路建设也要在法律的框架下制定相关政策,即法律是绿色公路政策的依据。法律对于绿色公路政策有着十八届四中全会强调了依法治国的重要性,国家各个方面都在法律的框架下运行。绿色公路建设也要在法律的框架下制定相关政策,即法律是绿色公路政策的依据。法律对于绿色公路政策有着十分重要的作用。绿色公路政策在实践中发展、检验、完善,最终以法律的形式确定下来,实现政策的法律化进程。法律化的政策对绿色公路建设起着鼓励性引导作用。此外,绿色公路政策在法律的框架下进行,即法律对绿色公路建设起到制约性引导作用。绿色公路政策与法律的这种关系,有利于政策依托法律的稳定性,强化政策的导向作用。
     提高绿色公路政策的行业粘度,构建政策体系
     绿色公路政策的行业粘度是绿色公路政策内容上的一种创新。绿色公路政策的行业粘度是指政策对于绿色公路的依赖程度,即绿色公路建设形成专门的政策体系。绿色公路建设内容丰富,形式多样,各建设领域均有其自身独特的特点,因此不能一味地进行政策的迁移使用。提髙绿色公路政策的行业粘度是将政策体系建立在一定的政策认同基础上,以绿色公路特有的政策模式构建政策体系。绿色公路政策的行业粘度是建立在一个绿色公路建设程序分类标准的基础上。清楚明确的行业分类标准是构建有行业粘度的政策体系的重要前提。
     结语
     绿色公路政策创新研究是基于依法治国视域下的政策体系构建研究。绿色公路政策体系的建立要正确认识绿色公路政策发展中出现的问题,以问题思维探寻建立政策体系的新视角、新途径、新模式。绿色公路政策体系的构建要以法律为依据,细化行业目录,提高政策的行业粘度。绿色公路建设应依托普世的绿色公路理念,以法律为先导,以体系化的政策为保障,实现新时期的生态、低碳、环保型公路发展目标。

Copyright 2016 北京市京联鑫路用材料有限公司 All Rights Reserved

 
QQ在线咨询
咨询热线
0316-3180665